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中煤矿建集团胡力士的论文《探讨施工单位的小金库现象》
作者:安徽煤炭网    来源:本站   点击:

  

中煤矿建集团 胡力士

 

内容提要:建筑施工单位因为涉及到大额的资金款项,往往是容易滋生腐败的行业之一,许多施工单位通过私设小金库,请客送礼、滥发福利、公款消费、甚至公款行贿,这种行为不仅助长歪风邪气,而且扰乱了市场秩序。乃至从中央到地方都是三令五申,但全国各地小金库还是屡禁不止,因此,必须引起各方面高度重视。本文通过分析施工单位小金库的形成原因和存在形式,对如何防范和追查小金库做了一些初步探讨。

关键词:施工单位  小金库管理

 

一、什么是小金库

所谓“小金库”:《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定》(财监字199529号)中指出“凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属‘小金库’”。

二、小金库的形成原因

(一)许多单位领导财经法律观念淡薄,大多数“小金库”都是在领导的授意下,放任发展,把小金库当成自己后花园,达到花钱办事方便的目的。同时也是为了摆脱上级财务、审计部门的监督约束,许多财务上不好账务处理的开支如请客送礼、滥发福利、公款消费、铺张浪费大都通过小金库来列支。

(二)由于市场处于转型阶段,现行的财经法规、经费管理制度已通现状不相适应,特别是施工行业市场竞争混乱,为了达到中标,许多非公平的、恶性的竞争也充斥着建筑市场,围标、走后门送礼等手段层出不穷,许多单位为解决一些合理不合法、合法不合理的开支,不能不、也不得不通过其他非正规手段处理,其中小金库是主要来源。

(三)现有监督制度不健全,制约滞后,监督乏力经常性监督检查不力,许多单位没有设立内部审计部门,没有形成日常性工作,往往都是上面下来红头文件或者相关要求,再组织下过形式的检查,这样基本上没有任何威慑力。

(四)财务人员素质层次不齐,大部分小金库的具体经办都是单位会计或者领导信任的核心人员,许多财务人员遇到违法情况,许多都抱着事不关己的态度,认为是领导安排的,不敢去抵制或者上级举报,甚至部分素质低下的财务人员和领导沆瀣一气,做假账,支歪点,加大了小金库的查处难度。

三、施工单位小金库形成的主要方法

(一)通过增加成本、费用,如多计工程量、提高单价、增加变更、通过对下劳务分包、租赁费用,或者增加农民工、临时人员数目,虚列工资表,还有通过报销实际不发生,但财务上又合理的票据,将资金套用出来单独存放,形成小金库的一大来源。

(二)施工单位由于摊子大、设备多,许多大型机器设备都是市场上的抢手货,其中有的设备已经达到报废年限,账面成本已摊销完毕,形成大量帐外资产,该批设备通常都是修理后对外租赁或者低价出售,租金等收入却单独存放,逃避会计核算监督,造成大量国有资产流失,一经税务机关发现,还偷逃税收,导致大量的滞纳金加上罚款,给单位造成更大的财务损失。

(三)由于工程项目需要大量的建筑材料,如钢筋、水泥、沥青等,往往由于计划不科学,或者为了低价大量采购,造成后期原材料库存,材料无法完全使用,到项目完工收尾时,有的处理给工程劳务队伍,如周转材料,还有的卖给附近居民或单位,如商品混凝土等,然后此笔收入又放入小金库。

(四)施工单位通常都涉及大量的应收、预付挂账科目,有的挂账账龄达到510年,这样财务上通常都是每年确认坏账准备,损失计入管理费用,通常有的款项是会清查回收,这部分资金许多都不核销冲账,而是通过各种途径,转入小金库的秘密账户。

四、施工单位小金库的危害

小金库虽冠以“小”字,但聚少成多,金额也是吓人,而且小金库的本质就将公家钱变为私房钱, 损大家为小家,小金库正是很多腐败现象得以蔓延的钱袋子,许多干部的职务犯罪都是来源于此。

施工单位本就是资金密集型行业,资金周转本就相当紧张,而小金库的存在势必导致部分资金流失,加大了施工单位的资金压力,形成了少数领导干部享乐、单位及大部分员工生存困难的不利局面,特别是如果长此以往,造成单位财务状况恶化,甚至资不抵债破产都有可能,这样施工单位的生存和发展都面临了严重的威胁,所以解决好小金库情况,也是施工单位面临一大问题。

五、施工单位小金库的治理办法

(一)要加强对领导干部教育,提要教育各级干部从党和国家建设的根本利益出发,自觉从自身做起,清正廉洁;要采取多种方式,进行遵纪守法教育,强调小金库的存在对经济发展的危害、对个人的腐蚀和影响,在思想上牢固树立正确的人生观和世界观,筑牢拒腐防变的防。

(二)要完善监督制度,要将单位的一切经济活动都要纳入财务管理范畴,收支两条线,要求各部门都要及时提供准备真实的会计资料。各级审计、纪检监督部门要把小金库等财务违规现象,作为一项经常性的工作,常抓不懈。要严肃查处责任追究,对私存私放小金库的单位,除没收其资金外,对单位领导及有关责任人员严肃处理,金额巨大涉及犯罪的的,移交公安机关查处,让小金库没有生存的土壤条件

(三)要提高追查水平,讲究处理办法,小金库是帐外帐,有的只有单位领导或少数几个人知道,具有很大的隐蔽性。所以追查小金库现象提前做好准备,对容易出现的问题的情况先予了解,对其财务报表进行对比分析,做好外围取证工作,对可能知情人员所以要注重做好思想工作,向作风正派敢说真话的员工了解情况,尽量少走弯路。要突击检查,在被查单位无准备情况下,用突击方式盘点其全部现金、存款及其他原始凭证,并核对,若无法查明原因又不能说明正当来源,就是账外小金库。

综上所述,小金库现象的存在既有市场宏观影响因素,但单位内部才是主要原因,施工单位必须要充分认识其巨大的危害性,要认真分析,从源头杜绝小金库,最大化的降低经营风险、提高管理水平,为施工单位持续健康发展,同时也给社会营造公平、理性的竞争环境做出应有的贡献。

 

 

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